世界棉花看中國，中國棉花看新疆。棉花是我國重要的經(jīng)濟作物和國家戰(zhàn)略物資，新疆是全國重要的棉花生產(chǎn)基地。2021年新疆棉花總產(chǎn)量512.9萬噸，占全國棉花產(chǎn)量近九成。

　　如今，新疆棉能否穩(wěn)定生產(chǎn)不僅影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展利益，同時也關系著我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈安全及相關產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢。如何助力新疆棉推廣和保障棉花安全供應也成為眾多代表委員關心的熱點話題。

　　全國政協(xié)常委

　　民革新疆區(qū)委會主委、新疆農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安

　　加大棉花種業(yè)企業(yè)扶持力度

　　據(jù)人民網(wǎng)報道，全國政協(xié)常委、民革新疆區(qū)委會主委、新疆農(nóng)業(yè)大學校長蔣平安說，“近年來，新疆不斷優(yōu)化棉花品種結構，以解決棉花品種多亂雜和原棉品質一致性差問題。”國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊實地調(diào)查結果顯示，去年以來，新疆不斷推進棉花品質提升，同一生態(tài)植棉區(qū)的調(diào)查區(qū)棉花用種逐步趨于統(tǒng)一，全疆棉花品種統(tǒng)一度得到有效提高。

　　“但是，目前新疆棉花種業(yè)還是存在企業(yè)‘小散弱’；品種‘多亂雜’；選育方法老套，高效育種技術體系不完善；機采棉發(fā)展綜合技術配套不成熟等問題?！笔Y平安說。他建議，加大棉花種業(yè)企業(yè)的扶持力度。鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，交叉持股，充分利用現(xiàn)有資源的集中使用效率，避免地方債項目“攤大餅”“撒胡椒面”，重復建設，浪費資源；建立使用國家種子資源庫資源制度，建立科技人才庫，鼓勵企業(yè)嫁接人才庫、資源庫資源共享共贏機制、轉化成果補貼機制。

　　全國人大代表

　　新鄉(xiāng)白鷺投資集團有限公司黨委書記、董事長邵長金

　　適度恢復內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)

　　紡織工業(yè)在繁榮市場、出口創(chuàng)匯、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2019年我國紡織纖維加工總量達5600萬噸，約占全球的50%；化學纖維和棉花是紡織工業(yè)主要的兩大原料，其中化學纖維占84.6%，棉花占13.4%，高品質原料的穩(wěn)定供應是紡織行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎。

　　棉花產(chǎn)業(yè)在新疆集中度過高存在產(chǎn)業(yè)安全隱患。由于新疆的氣候適合棉花種植，同時隨著棉花目標價格政策在新疆的實施極大地保障了新疆棉農(nóng)收益，同期內(nèi)地的棉花扶持政策相對薄弱，導致我國棉花產(chǎn)業(yè)在新疆的集中度逐步提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年度我國棉花產(chǎn)量為591萬噸，其中新疆產(chǎn)量為516萬噸，占全國的87.3%。自2019年開始，美國利用涉疆法案限制我國使用新疆棉、在新疆生產(chǎn)的相關紡織企業(yè)產(chǎn)品出口，以削弱我國紡織業(yè)在國際供應鏈中的作用和競爭優(yōu)勢。即使沒有“涉疆問題”的影響，極端天氣、交通運輸壓力、政策的傾斜等也可能影響到紡織原料保障。我國棉花種植產(chǎn)業(yè)在新疆高度集中，容易形成農(nóng)產(chǎn)品和基礎工業(yè)品對單一地區(qū)的過渡依賴，不利于我國整體紡織產(chǎn)業(yè)安全，也不利于我國棉花產(chǎn)業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

　　為了加強紡織產(chǎn)業(yè)原料保障，維護產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定，邵長金建議：適度恢復內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)，保障棉花安全供應。在我國棉花種植生產(chǎn)歷程中，以內(nèi)地黃河流域和長江流域為代表的地區(qū)一度占有舉足輕重的地位，但由于內(nèi)地政策力度不及新疆，同時在市場化作用下，糧食及其它經(jīng)濟作物更便于管理，經(jīng)濟效益更高，內(nèi)地棉花種植逐漸萎縮。從土壤、氣候條件來看，長江流域、尤其是黃河流域適合棉花種植，建議國家通過政策引導鼓勵，如增加植棉補貼等方式鼓勵適度恢復內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)種植面積，分散產(chǎn)業(yè)過度集中帶來的風險，保障產(chǎn)業(yè)安全。

　　全國人大代表

　　森馬集團有限公司董事長邱光和

　　擴大新疆棉及制品國內(nèi)消費

　　2021年，新疆棉產(chǎn)量512.9萬噸，占國內(nèi)棉花產(chǎn)量接近90%，全球棉花產(chǎn)量約20%。每年我國以棉花為主要原料生產(chǎn)的棉制紡織品服裝出口額約750億～800億美元，占行業(yè)總出口比重的1/4以上。新疆棉能否穩(wěn)定生產(chǎn)不僅影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展利益，同時也關系著我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈安全及相關產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢。

　　為有效對沖整體需求風險，促進形成以全社會之力維護新疆棉及紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新局面，建議有關政府部門以擴大新疆棉及制品國內(nèi)消費為主要抓手，以終消費穩(wěn)固新疆棉的生產(chǎn)、供給，暢通新疆棉及制品的國內(nèi)循環(huán)。

　　建議1

　　從宣傳層面，持續(xù)建設新疆棉及相關紡織品服裝的消費心智

　　建議通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺媒體的系統(tǒng)性引導，使廣大國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的紡織品服裝是高品質產(chǎn)品”的集體認知。

　　建議2

　　積極推出“新疆長絨棉”、“新疆優(yōu)質棉”等地理標志產(chǎn)品，建立具有可持續(xù)性的品牌IP

　　逐步豐富新疆棉地理標志的內(nèi)涵，包括但不限于世界一流品質、美好生活必需品、環(huán)境友好產(chǎn)品、扶貧和提高邊疆人民收入產(chǎn)品。從法律和制度層面建立維護新疆棉聲譽、保護新疆棉利益的機制。

　　建議3

　　開展專項消費促銷活動，有效促進以新疆棉為原料制成的紡織品服裝在國內(nèi)零售市場的消費增長

　　建議相關部門積極組織并支持大型零售商、電商平臺及國內(nèi)品牌企業(yè)開展新疆棉制產(chǎn)品消費促進活動，通過對棉制家用紡織品、棉制服裝等產(chǎn)品發(fā)放電子消費券、折扣券等惠民補貼形式(國家財政支持)，激發(fā)消費者對優(yōu)質新疆棉制品的購買活力，提高電商平臺和眾多商家主動推廣新疆棉制品的熱情。

　　建議4

　　鼓勵和爭取國際服裝品牌在中國市場正常使用新疆棉原料

　　自2020年以來，受美國方面政治壓力和法律合規(guī)壓力，目前在華經(jīng)營規(guī)模較大的國際服裝品牌，如NIKE、adidas、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(優(yōu)衣庫)、PVH、Under Armour等均相繼表示在其供應鏈中將不涉及任何新疆采購或生產(chǎn)的產(chǎn)品。這種錯誤行徑至今尚未明確更正。這些品牌都有在中國市場長遠發(fā)展的愿望，是我們應該爭取的對象。建議相關部門積極與品牌溝通，督促、鼓勵其在中國市場銷售的產(chǎn)品正常使用新疆棉花及其制成的紗線、面料。

　　建議5

　　采用財政補貼、稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式促進優(yōu)化升級我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵深入挖掘新疆棉紡織產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展和消費空間

　　推動提高科技水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，鞏固我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，提高應對外部市場沖擊的能力。鼓勵在產(chǎn)品開發(fā)層面，加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產(chǎn)品的研發(fā)力度，創(chuàng)新含棉制品的功能性、舒適性；鼓勵在終端層面深入挖掘消費者需求，快速反饋至前端制造環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，拓展消費空間，滿足人民美好生活需求。

　　全國人大代表

　　湖北天門紡織機械股份有限公司

　　董事長沈方勇

　　保證國產(chǎn)棉的產(chǎn)量及供給

　　沈方勇提出，鼓勵傳統(tǒng)種植區(qū)種植棉花，保證國產(chǎn)棉的產(chǎn)量及供給，對沖“新疆棉問題”的不利因素，促進紡織工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。建議通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新渠道媒體的系統(tǒng)性引導，使廣大用棉企業(yè)和國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的紡織品服裝是高品質產(chǎn)品”的集體認知；積極推出“新疆長絨棉”、“兵團優(yōu)質棉花”等地理標志產(chǎn)品，建立具有可持續(xù)性的品牌認知IP。

　　此外，沈方勇于2018年、2020年和2021年在第十三屆全國人大次、第三次和第四次會議上均就鼓勵內(nèi)地種植棉花提交了建議，談到了棉花種植過度集中于新疆的風險。沈方勇認為，如何鼓勵傳統(tǒng)種植區(qū)種植棉花、化解現(xiàn)有矛盾、抵御潛在風險，具有更加積極的現(xiàn)實意義。他建議相關部門鼓勵長江流域、黃河流域等傳統(tǒng)棉產(chǎn)區(qū)種植棉花，以確保棉花及棉紡部署與安排，制定切實可行的政策，采取強有力措施予以推進，以確保棉花及棉紡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。

　　建議1

　　關于擴大新疆棉制品國內(nèi)消費的

　　懇請商務部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權局等有關部門，以擴大新疆棉及制品國內(nèi)消費為主要抓手，以終消費穩(wěn)固新疆棉的生產(chǎn)、供給，暢通新疆棉及制品的國內(nèi)循環(huán)，對沖涉疆制裁帶來的不利影響，全力維護新疆棉及相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新局面。具體建議如下：

　　1.輿論導向，廣泛宣傳。從廣告宣傳的層面，提高新疆棉花在國內(nèi)消費者中的認知，建立潛意識的消費心智。通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新渠道媒體的系統(tǒng)性引導，使廣大用棉企業(yè)和國民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的紡織品服裝是高品質產(chǎn)品”的集體認知。

　　2.培育品牌，引導市場。積極推出“新疆長絨棉”、“兵團優(yōu)質棉花”等地理標志產(chǎn)品，建立具有可持續(xù)性的品牌認知IP。逐步豐富新疆棉地理標志的內(nèi)涵，包括但不限于世界一流的品質、美好生活的必需品、環(huán)境友好產(chǎn)品、扶貧和提高邊疆人民收入產(chǎn)品。從法律和制度層面建立維護新疆棉聲譽、保護新疆棉利益的機制。

　　3.積極促銷，鼓勵消費。開展專項消費促銷活動，擴大以新疆棉為原料制成的紡織品服裝在國內(nèi)零售市場的積極消費。懇請商務部積極組織并支持大型零售商、行業(yè)協(xié)會、電商平臺及企業(yè)開展新疆棉制產(chǎn)品消費促進活動，通過對棉類家用紡織品、棉制服裝、日用(棉柔巾、化妝棉等)等產(chǎn)品發(fā)放電子消費券、折扣券等惠民補貼形式，激發(fā)消費者對優(yōu)質新疆棉制品的購買活力，提高電商平臺和眾多商家主動推廣新疆棉制品的熱情。

　　4.政策傾斜，扶持助長。采用財政補貼、稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式促進優(yōu)化升級棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵深入挖掘新疆棉紡織產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展和消費空間。推動提高科技水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，鞏固我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，提高應對外部市場沖擊的能力。鼓勵在產(chǎn)品開發(fā)層面，加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產(chǎn)品的研發(fā)力度，創(chuàng)新含棉制品的功能性、舒適性；鼓勵在終端層面深入挖掘消費者需求，快速反饋至前端制造環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，拓展消費空間，滿足人民美好生活需求。

　　5.爭取外援，共生共贏。鼓勵和爭取國際服裝品牌在中國市場正常使用新疆棉原料。受美國方面政治壓力和法律合規(guī)壓力，目前在華經(jīng)營規(guī)模較大的國際服裝品牌，如NIKE、GAP、H&M、Inditex、Fast Retailing(優(yōu)衣庫)、PVH、Under Armour等在2020年均相繼發(fā)聲，表示在其供應鏈中將不涉及任何新疆采購或生產(chǎn)的產(chǎn)品。這些品牌都有在中國市場長遠發(fā)展的愿望，是我們應該爭取的對象。懇請商務部等國國有關部門，積極與品牌商溝通，打消其疑慮，爭取支持，鼓勵在中國市場銷售的產(chǎn)品正常使用新疆棉花及其制成的紗線、面料，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈。

　　建議2

　　關于鼓勵傳統(tǒng)種植區(qū)種植棉花

　　本人于2018年、2020年和2021年在第十三屆全國人大次、第三次和第四次會議上均就鼓勵內(nèi)地種植棉花提交了建議，談到了棉花種植過度集中于新疆的風險。去年兩會后，“新疆棉問題”愈演愈烈。本人覺得如何鼓勵傳統(tǒng)種植區(qū)種植棉花、化解現(xiàn)有矛盾、抵御潛在風險，具有更加積極的現(xiàn)實意義。因此，再次懇請國務院、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部，對棉花產(chǎn)業(yè)布局做出具體部署與安排，制定切實可行的政策，采取強有力措施，鼓勵長江流域、黃河流域等傳統(tǒng)棉產(chǎn)區(qū)種植棉花，以確保棉花及棉紡部署與安排，制定切實可行的政策，采取強有力措施予以推進，以確保棉花及棉紡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。具體建議如下：

　　1.深入調(diào)研，制定切實措施。加強棉花政策研究，制訂合理、可操作、可持續(xù)的棉花種植鼓勵政策。世界各國對農(nóng)副產(chǎn)品都有扶持政策，我們棉價競爭不過像美國、澳大利亞這樣的發(fā)達國家，也競爭不過東南亞、中亞、印巴等發(fā)展中國家，說明我們的政策有待調(diào)整。

　　2.整合資源，發(fā)揮規(guī)模效應。加大土地流轉力度，鼓勵集中種植、規(guī)模種植，逐步實現(xiàn)“耕地集約化、經(jīng)營公司化、生產(chǎn)機械化”。

　　3.加強科學研究。鼓勵并支持農(nóng)業(yè)科研機構恢復長江、黃河流域傳統(tǒng)地區(qū)植棉技術的科研活動并加大力度。

　　4.推廣機械化。近年來新疆地區(qū)棉花種植、加工機械技術進步很快，為內(nèi)地棉花生產(chǎn)機械化做出了示范，打下了基礎。要鼓勵裝備制造企業(yè)和科研機構研發(fā)適應長江、黃河流域等特定地區(qū)棉花種植、采摘和加工的新型機械，并推廣應用，降低人工成本，幫助農(nóng)民增收。

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