新疆，一個(gè)曾經(jīng)遙遠(yuǎn)又陌生的地區(qū)，近年來(lái)成為了紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資的熱土。在“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇的推動(dòng)下，新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)的大門(mén)越開(kāi)越大，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展搭建了良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)也在持續(xù)多年的大力發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完整，已經(jīng)形成由紡織原料、紡紗、織布、印染、服裝、家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊組成的產(chǎn)業(yè)體系。特別是制約產(chǎn)業(yè)鏈延伸的印染生產(chǎn)取得了突破。據(jù)悉，截至到2021年底，新疆已承接國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市1100余家紡織服裝企業(yè)來(lái)疆投資發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭看好。

　　記者獲悉，日前新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了2022年第31號(hào)文件——《關(guān)于加快承接紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。這是新疆關(guān)于紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的權(quán)威性、指導(dǎo)性重要文件，為接下來(lái)新疆各州、市、縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要依據(jù)與支撐。同時(shí)該文件也釋放出在“十四五”期間新疆將繼續(xù)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極信號(hào)。

　　值得關(guān)注的是，新疆將紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)列入“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，相信國(guó)家和自治區(qū)一系列特殊優(yōu)惠政策和舉措的疊加，將為接下來(lái)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　　關(guān)于“發(fā)展目標(biāo)”：三個(gè)轉(zhuǎn)變+新增就業(yè)45萬(wàn)人

　　【數(shù)據(jù)：力爭(zhēng)“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)45萬(wàn)人以上，其中:南疆地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)占比60%以上?！?/p>

　　文件對(duì)于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)給出了明確的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:

　　一是推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一棉花原料路徑發(fā)展向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性;

　　二是推動(dòng)紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從初加工為主向科技、時(shí)尚、綠色為方向的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;

　　三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從"政策洼地"向市場(chǎng)化為主的"產(chǎn)業(yè)集聚高地"轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)45萬(wàn)人以上，其中:南疆地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)占比60%以上。

　　值得關(guān)注的是，目標(biāo)中明確提到就業(yè)人數(shù)要新增45萬(wàn)人以上。45萬(wàn)人，不是一個(gè)小數(shù)字。2014年，新疆發(fā)布《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》，并在土地、稅收、電價(jià)等方面出臺(tái)十大優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)提出的就業(yè)目標(biāo)是，10年新增就業(yè)100萬(wàn)人。對(duì)比這一數(shù)字，本次文件提出的“十四五”實(shí)現(xiàn)45萬(wàn)人新增就業(yè)，可見(jiàn)決心之大。

　　關(guān)于“棉花、棉紗發(fā)展”：高標(biāo)準(zhǔn)

　　【數(shù)據(jù)：到2023年底，淘汰3萬(wàn)錠以下(含3萬(wàn)錠)規(guī)模、裝備落后的棉紡產(chǎn)能。南疆四地州新建棉紡項(xiàng)目紗錠規(guī)模不低于10萬(wàn)錠，其他地區(qū)不低于20萬(wàn)錠?！?/p>

　　“靠山吃山”是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本底層邏輯，發(fā)揮好棉花基地優(yōu)勢(shì)這一點(diǎn)對(duì)于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

　　文件指出：新疆“國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地建設(shè)取得顯著成效”。具體而言：2021年，全疆棉花種植面積3759萬(wàn)畝，總產(chǎn)量512.9萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的89.5%，約占全球棉花總產(chǎn)量的20%。棉花科技種植和生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化和集約化水平不斷提高，機(jī)采率達(dá)到80%，棉花品質(zhì)呈總體向好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，紗錠數(shù)2146萬(wàn)錠，棉花就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%。棉花及棉紡產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的民生產(chǎn)業(yè)。

　　接下來(lái)的發(fā)展新疆需要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗基地”。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)”是核心詞！如何高標(biāo)準(zhǔn)？

　　文件指出：要提高新疆棉花就地轉(zhuǎn)化率，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)設(shè)立國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心。到2023年底，通過(guò)關(guān)停、兼并重組、技術(shù)改造等方式，淘汰3萬(wàn)錠以下(含3萬(wàn)錠)規(guī)模、裝備落后的棉紡產(chǎn)能。嚴(yán)禁新投產(chǎn)棉紡項(xiàng)目使用年限超過(guò)3年的二手設(shè)備。南疆四地州新建棉紡項(xiàng)目(含棉紡的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目)紗錠規(guī)模不低于10萬(wàn)錠，其他地區(qū)不低于20萬(wàn)錠。

　　關(guān)于“園區(qū)發(fā)展”：加快培育3-5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

　　【數(shù)據(jù)：力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)示范區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于3萬(wàn)人?！?/p>

　　新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初是按照“三城七園一中心”進(jìn)行規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要、也是當(dāng)前主力的發(fā)展方式。這次印發(fā)的文件中也明確指出了各大園區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

　　文件指出：“加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，加快培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)”。

　　依托阿克蘇紡織工業(yè)城、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合紡織服裝生產(chǎn)基地以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚勢(shì)頭良好的園區(qū)，加快培育3-5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引進(jìn)東中部地區(qū)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，集聚中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、中小企業(yè)特色突出、公共服務(wù)平臺(tái)功能完善的示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)示范區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于3萬(wàn)人。

　　關(guān)于“南疆發(fā)展”：重點(diǎn)推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)

　　【數(shù)據(jù)：力爭(zhēng)到2025年，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于50家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于1萬(wàn)人?！?/p>

　　南疆一直以來(lái)都是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是新增就業(yè)任務(wù)重的地區(qū)。這次印發(fā)的文件中對(duì)南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了明確的指示。

　　文件指出：支持南疆四地州在各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各具特色的消費(fèi)電子、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、庫(kù)車(chē)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、和田縣制鞋工業(yè)園、洛浦縣發(fā)制品工業(yè)園、策勒縣消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)園和兵團(tuán)草湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、圖木舒克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵門(mén)關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆玉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等北疆地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于50家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于1萬(wàn)人。

　　在國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與細(xì)分產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行的同時(shí)，文件指出要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、供水、排水、供熱、污水處理等)、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。建立推進(jìn)重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班制度，分級(jí)制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)工作專(zhuān)班，專(zhuān)人專(zhuān)班負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目早日建成、發(fā)揮效能效益。

　　關(guān)于“印染產(chǎn)業(yè)”：節(jié)能低碳+清潔安全

　　【數(shù)據(jù)：到2023年底，印染企業(yè)水重復(fù)利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)印染污水100%處理和達(dá)標(biāo)排放?！?/p>

　　新疆印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是文件仍舊指出要“高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能低碳和清潔安全生產(chǎn)”。

　　提高阿克蘇、庫(kù)爾勒、石河子、阿拉爾印染產(chǎn)業(yè)集聚度。其他地區(qū)已形成織布、服裝、家紡產(chǎn)能規(guī)模和集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或新建含印染環(huán)節(jié)的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)的配套印染項(xiàng)目，按照"一事一議"的原則予以審核，確保符合國(guó)家和自治區(qū)新印染行業(yè)規(guī)范條件和環(huán)保要求。

　　鼓勵(lì)印染企業(yè)使用無(wú)水、少水印染或數(shù)碼印花等先進(jìn)裝備和技術(shù)，注重水資源保護(hù)和清潔生產(chǎn)，對(duì)紡織印染企業(yè)新建鹽回收或預(yù)處理設(shè)施、污水處理各項(xiàng)指標(biāo)符合自治區(qū)印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，自治區(qū)財(cái)政安排資金給予企業(yè)一次性2000萬(wàn)元的投資補(bǔ)貼。到2023年底，印染企業(yè)水重復(fù)利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)印染污水100%處理和達(dá)標(biāo)排放。

　　除此之外，文件還指出要“擴(kuò)大印染產(chǎn)品疆內(nèi)使用率”。具體來(lái)講就是要推動(dòng)已投產(chǎn)和新建印染項(xiàng)目立足本地深加工，給予企業(yè)水質(zhì)軟化處理、印染廢水預(yù)處理和除鹽處理費(fèi)用補(bǔ)貼。自2023年起，印染產(chǎn)品未達(dá)到疆內(nèi)使用率70%的印染企業(yè)，將按照自治區(qū)現(xiàn)行的對(duì)企業(yè)水質(zhì)軟化處理、印染廢水預(yù)處理和除鹽處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)貼。

　　關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”核心成本要素給予政策優(yōu)惠

　　新疆對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策一直以來(lái)都是來(lái)疆投資企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本次文件也用了大量篇幅來(lái)進(jìn)行介紹，明確指出要“優(yōu)化”產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

　　1、廠(chǎng)房：優(yōu)惠政策傾向于“終端產(chǎn)品”生產(chǎn)企業(yè)

　　文件對(duì)廠(chǎng)房投資費(fèi)用的優(yōu)惠方式如下：從事服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，入駐政府出資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)免費(fèi)或低租金使用；入駐地方國(guó)有企業(yè)出資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)以土地、廠(chǎng)房等生產(chǎn)要素參與長(zhǎng)期合作。

　　2、出疆運(yùn)費(fèi)：出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼“紗”少于“布”

　　在出疆運(yùn)輸成本方面，文件指出要降低產(chǎn)品出疆運(yùn)輸成本。

　　自治區(qū)紡織服裝和南疆四地州部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)疆內(nèi)紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費(fèi)電子生產(chǎn)、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)品給予出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。分南疆地區(qū)和北疆地區(qū)，按不同紗支、品種，對(duì)使用地產(chǎn)棉等紡織原料為主的紗線(xiàn)類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限定在每噸600-1000元，對(duì)布類(lèi)產(chǎn)品出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限定在每噸800-1100元。而產(chǎn)品出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，文件指出：“另行制定”。

　　3、電價(jià)：繼續(xù)享受三毛五的低電價(jià)

　　文件指出要實(shí)施全區(qū)紡織服裝和南疆四地州消費(fèi)電子生產(chǎn)、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)到戶(hù)綜合電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，并給予0.03元/千瓦時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)參與疆內(nèi)電力市場(chǎng)化集中交易，對(duì)參與疆內(nèi)電力市場(chǎng)化集中交易的企業(yè)仍享受0.03元/千瓦時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低用電成本。

　　簡(jiǎn)單的解釋一下，紡織服裝類(lèi)企業(yè)如果你來(lái)到新疆投資，首先你可以同樣的享受三毛五的優(yōu)惠電價(jià)；除此之外，如果你是紡紗廠(chǎng)，你還可以享受出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼每噸600-1000元；如果你是織布廠(chǎng)，你還可以享受出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼每噸800-1100元；如果你是服裝加工廠(chǎng)，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)你需要再咨詢(xún)各地州具體的文件，但你可以享受三年免費(fèi)或低租金的廠(chǎng)房使用補(bǔ)貼。

　　關(guān)于“市場(chǎng)”信息化+電商平臺(tái)

　　多管齊下擴(kuò)大向西出口

　　作為“一帶一路”的核心樞紐地區(qū)，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)打通向西出口的通道，形成向西出口的良好態(tài)勢(shì)非常有必要。本次文件對(duì)此明確指示：“要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大向西出口”。比如要推進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)，依托博州國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接加工貿(mào)易企業(yè)入駐。支持條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)等申報(bào)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。要優(yōu)化進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境，提高通關(guān)效率，常態(tài)化開(kāi)行中歐班列。積極為相關(guān)企業(yè)通關(guān)提供便利，優(yōu)先辦理出口退稅。

　　在信息化時(shí)代的大背景下，文件也指出要運(yùn)用信息化手段助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建立進(jìn)出口商品智慧分析平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，通過(guò)信息化、智能化、自動(dòng)化手段，加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施研究，為紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)出口提供支持。

　　除此之外，文件還指出要推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和跨境電商發(fā)展。要大力發(fā)展口岸跨境電商，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展，逐步形成烏魯木齊跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、阿拉山口公鐵聯(lián)運(yùn)、霍爾果斯集裝箱吊運(yùn)、喀什貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)等多元化發(fā)展模式。推動(dòng)條件成熟的地區(qū)申建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　而在訂單方面，文件指出要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)工裝等產(chǎn)品在疆定向采購(gòu)，指導(dǎo)和幫助具備資格的企業(yè)參加警服、制服、校服等制式服裝、醫(yī)療用品和應(yīng)急救災(zāi)物資在疆采購(gòu)工作。加強(qiáng)與援疆省市訂單對(duì)接。引導(dǎo)援疆省市開(kāi)展“訂單式援疆”，各地可推選一批生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)與援疆省市行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)結(jié)對(duì)，或作為其"加工車(chē)間"，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。引導(dǎo)援疆省市商貿(mào)流通企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、品牌經(jīng)營(yíng)企業(yè)與新疆企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適合新疆及周邊國(guó)家市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，建立供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆合作機(jī)制。各地可根據(jù)實(shí)際，研究制定援受雙方稅收分成等政策，創(chuàng)新園區(qū)托管、協(xié)作合作等模式，促進(jìn)飛地項(xiàng)目落戶(hù)新疆。

　　關(guān)于“人才培訓(xùn)”培訓(xùn)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、

　　技能大賽、多渠道鍛造高素質(zhì)工人

　　高技能人才的缺乏一直以來(lái)都是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘與難題，本次文件專(zhuān)門(mén)指出要加快技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　要對(duì)全疆紡織服裝和南疆四地州鞋帽、玩具、箱包、皮具等企業(yè)吸納新疆籍員工給予新增就業(yè)補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：“另行制定”。

　　要支持疆內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源和對(duì)口援疆省市教育資源通過(guò)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工國(guó)家通用語(yǔ)言文字、技能、政策法規(guī)培訓(xùn)。

　　要給予疆內(nèi)紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費(fèi)電子生產(chǎn)、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)吸納新疆籍員工崗前培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以企業(yè)為主開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。除此之外還要開(kāi)展行業(yè)崗位大練兵，舉辦勞動(dòng)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。

　　而在人才引進(jìn)方面，文件指出要鼓勵(lì)疆內(nèi)高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)開(kāi)展針對(duì)紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)，壯大專(zhuān)業(yè)管理人員和技術(shù)人才隊(duì)伍。對(duì)全區(qū)紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費(fèi)電子、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及相關(guān)配套企業(yè)給予人才引進(jìn)補(bǔ)貼。

　　而在維護(hù)和保障勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益方面，文件指出要督促企業(yè)認(rèn)真遵守勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律，依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感。

　　在本次文件中關(guān)于當(dāng)前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他思路：

　　政策優(yōu)惠涉及到大型龍頭企業(yè)的發(fā)展：文件提到要“實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策”。具體而言就是要從新疆紡織服裝企業(yè)繳納增值稅中央補(bǔ)助資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)紡織服裝企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)，增加就業(yè)，著力培育壯大一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、"專(zhuān)精特新"中小企業(yè)和骨干企業(yè)，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢(shì)。妥善處理“僵尸企業(yè)”，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

　　在新增產(chǎn)能的建設(shè)上，文件明確指出要對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目清單和轉(zhuǎn)移進(jìn)疆二手設(shè)備及工藝要求予以規(guī)范。

　　在“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”上，文件指出要鼓勵(lì)新疆石化、煤化工企業(yè)發(fā)揮PX、PTA、乙二醇等資源優(yōu)勢(shì)，加快向滌綸、腈綸、氨綸等化纖產(chǎn)品延伸，積極推進(jìn)阿克蘇地區(qū)、巴州、伊犁州、阿拉爾市、圖木舒克市、石河子市等地大型合成纖維項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)和化纖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在“產(chǎn)融結(jié)合”上，文件指出要推動(dòng)混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)合作，培育一批本地龍頭企業(yè)赴多層次資本市場(chǎng)掛牌、上市和融資。

　　在“產(chǎn)業(yè)用紡織品”的發(fā)展上，文件指出要支持疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)拓展交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車(chē)、旅游、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。

　　后記

　　新疆作為“絲綢之路”核心樞紐，在“一帶一路”的倡議下肩負(fù)著重要使命，同時(shí)也孕育著重要機(jī)遇。而紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)于新疆通過(guò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常值得且必定會(huì)卓有成效的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年7月，新疆發(fā)布發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百萬(wàn)人就業(yè)規(guī)劃，紡織服裝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)能、尤其是棉紡織產(chǎn)能逐年攀升，華孚、如意、天虹等大型紡織龍頭企業(yè)都將新產(chǎn)能投資選擇在了新疆。然而，隨著企業(yè)的一波波進(jìn)駐，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整使得下游加工型企業(yè)投資不積極，對(duì)于解決就業(yè)的大局目標(biāo)貢獻(xiàn)乏力；比如有些企業(yè)的投資更多的是傾向于套取短期政策紅利而非以長(zhǎng)期主義的理念落戶(hù)新疆；比如高技能人才培養(yǎng)的滯后不能滿(mǎn)足企業(yè)高水平發(fā)展的人才需求打擊了企業(yè)投資的信心等等，新疆都讓人感到既充滿(mǎn)期待，同時(shí)也充滿(mǎn)無(wú)奈。“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜的重要挑戰(zhàn)，疫情反復(fù)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)出現(xiàn)不暢，俄烏局勢(shì)導(dǎo)致石油等大宗商品價(jià)格居高不下，企業(yè)發(fā)展壓力重重。此刻新疆再次發(fā)文“加快承接紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)”，無(wú)疑是一個(gè)積極信號(hào)，而更重要的是我們?cè)谶@次的文件中看到了決心、信心以及對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在新疆實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)度，我們期待新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在“十四五”時(shí)期能夠再次創(chuàng)造新的輝煌，期待在“一帶一路”的新商貿(mào)時(shí)代能夠通過(guò)新疆，將中國(guó)更多的高品質(zhì)紡織品向西輸送。

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