全國碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具。7月16日是全國碳排放權交易市場啟動一周年，截至7月15日，首批2000多家發(fā)電行業(yè)的重點碳排放單位在全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元人民幣；從48元/噸起步，高達到62元/噸，7月15日新收盤價為58.24元/噸。全國碳市場已發(fā)展成為全球大的碳現貨二級市場之一。這也是我國次從國家層面將控制溫室氣體排放的責任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼的機制促進企業(yè)產業(yè)技術升級。

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　　只有電力企業(yè)參與其中

　　我國首批納入碳排放權交易的企業(yè)為清一色的發(fā)電企業(yè)，之所以這樣安排，主要是考慮到發(fā)電行業(yè)企業(yè)排放量大、各類數據比較規(guī)范、管理水平也較高。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在去年全國碳排放權交易市場啟動時曾表示，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因為發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。

　　包括自備電廠在內的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。此外，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數據基礎比較好。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數據管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

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　　擴容是大勢所趨

　　盡管全國碳排放權交易市場平穩(wěn)運行一年，但業(yè)內人士認為，雖然運行初現成效，但全國碳市場尚有諸多問題待解，其中就包括參與行業(yè)單一。目前只有電力行業(yè)納入了碳排放權交易的范圍，而石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等七大行業(yè)暫未納入交易。

　　實際上，生態(tài)環(huán)境部已經連續(xù)多年開展了鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數據前期準備工作，下一步將統籌考慮經濟社會發(fā)展的形勢，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)，并加快全國碳市場相關法規(guī)和制度的建設速度。

　　據了解，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司已經向中國建筑材料聯合會發(fā)出委托函，正式委托中國建筑材料聯合會開展建材行業(yè)納入全國碳市場相關工作。

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　　紡織業(yè)何時納入碳市場？

　　廣州市是我國唯一兼具國家低碳城市試點、碳交易試點和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點的多試點地區(qū)。7月14日，廣州市人民政府正式發(fā)布，探索逐步擴大控排行業(yè)范圍，計劃將陶瓷、紡織、數據中心等行業(yè)納入到廣東碳市場。有數據顯示，截至今年6月30日，廣州碳排放權交易中心累計成交配額2.07億噸，占全國總量27.7%；總成交金額達50.92億元，占全國總量22.62%；成交量和成交金額均居全國首位。廣州在全國首次提出將把紡織納入到廣東碳市場，這無疑對于全國碳交易擴容具有指導意義。

　　據統計，2019年紡織產業(yè)能源消費總量1.07億噸標準煤，占到全國能源消費總量的2.2%，工業(yè)的3.2%，制造業(yè)的4.0%；制造業(yè)細分的31門類中，紡織業(yè)碳排放居于第6位，化學纖維制造業(yè)第15位，紡織服裝、服飾業(yè)第22位。顯然，紡織業(yè)碳排放位居制造業(yè)前列，紡織業(yè)被納入到碳交易市場也是大勢所趨。

　　有專家指出，著眼于中國應對氣候變化整體布局，統籌考慮減排降碳與社會經濟發(fā)展，科學合理推進碳市場擴容進程，碳排放數據支撐有待進一步加強，新行業(yè)配額份額方案制定難度較大。若要在第二個履約期納入一個新的行業(yè)，首先要有面向行業(yè)的碳排放核算標準，并核算出至少前1年的排放數據，但其他行業(yè)新的核算標準仍未正式發(fā)布。

　　中國紡聯產業(yè)部副主任程晧認為，紡織業(yè)被納入碳交易市場是“肯定”的，但要在不同行業(yè)、不同區(qū)域實現碳交易并不是簡單的。紡織業(yè)等其他行業(yè)要想納入碳市場，需要建立統一標準的碳市場，解決碳指標跨行業(yè)通用難關，這在短期內還無法實現。

　　能源消費產生的CO?溫室氣體排放是紡織行業(yè)整體碳排放重要的部分。程晧提出，目前重要的是，要進一步優(yōu)化紡織行業(yè)能源結構體系，鼓勵企業(yè)盡可能用可再生能源。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，下一步，將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

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