“世界棉花看中國，中國棉花看新疆”，新疆棉花是全球業(yè)界公認的高品質(zhì)天然纖維原料，是中國紡織工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要原料保障。棉花產(chǎn)業(yè)是新疆的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，建立具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入具有重要的作用。2022年自治區(qū)黨委十屆五次、六次、七次全會提出做大做強棉花等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我區(qū)棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量連續(xù)27年穩(wěn)居全國。2022年，全疆棉花種植面積3745.4萬畝，占全國棉花種植總面積83.2%；總產(chǎn)539.1萬噸，占全國棉花總產(chǎn)量90.2%，創(chuàng)歷史新高；單產(chǎn)143.9公斤/畝，較去年增加7.5公斤/畝，高出全國棉花平均單產(chǎn)11.1公斤。棉花機采率已提高到80%以上(其中，北疆地區(qū)95%，南疆地區(qū)60%。)。全疆近一半農(nóng)民從事棉花生產(chǎn)，植棉收入已成為全疆農(nóng)民特別是南疆群眾的一項主要收入來源。棉花科技創(chuàng)新能力不斷提升，棉紡等下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，截至2021年底，全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計投資2582.2億元，年均增長率為20.1%，棉花產(chǎn)業(yè)帶動軋花、倉儲、檢測、棉紡、服裝、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈21.5萬人就業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)吸納就業(yè)的重要渠道。

　　二、新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

　　(一)優(yōu)質(zhì)棉供給不足“卡脖子”技術(shù)問題亟待解決

　　面對新一輪以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為核心的育種4.0和以大集團化為核心的市場競爭，新疆棉花種源基礎(chǔ)相對薄弱，優(yōu)異種質(zhì)資源不足，育種創(chuàng)新能力不強。受品種限制，長絨棉機采技術(shù)尚不成熟，仍以手采為主，種植成本普遍高于其他機采棉品種，長絨棉種植收益明顯不如細絨棉，棉農(nóng)種植意愿不強，全疆長絨棉種植面積大幅下滑，2021年總產(chǎn)僅4.8萬噸，不足國內(nèi)需求的50%，導(dǎo)致國內(nèi)高端原料供給出現(xiàn)缺口，我國已成為美國大的長絨棉進口國。采收難度大、人工成本高是長絨棉萎縮的根本原因，以機采為核心的全程機械化生產(chǎn)配套技術(shù)“卡脖子”問題亟待解決。

　　(二)種植成本逐年升高棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到制約

　　人工費、化肥價格、土地費用等不斷攀高，種植成本持續(xù)上升。2021年自治區(qū)機采棉租地植棉總成本2228元/畝，同比增加31.3%，手摘棉租地植棉總成本2944元/畝，同比增加24.1%；租地、化肥和農(nóng)藥費用增幅較大，同比增幅分別為69.1%、36.7%、28.1%。肥料價格大幅度上漲，不僅直接增加了種植成本，而且造成肥料施用不規(guī)范影響產(chǎn)量。同時，棉花品種培育及其配套技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后，國產(chǎn)采棉機性能還不夠穩(wěn)定等問題也在一定程度制約了棉花種植成本控制，高成本低收益成為影響新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素之一。

　　(三)以美國為首的西方國家對新疆棉花的制裁對新疆棉花乃至我國紡織服裝業(yè)沖擊較大

　　美政府聯(lián)合西方一些國家，以無虛有的“強迫勞動”為由全面禁止新疆棉花產(chǎn)品入境，制裁打擊的針對性很強，新疆棉花及其制品出口訂單下滑嚴重。從長期看，要求我國出口至美國的紡織品服裝提供未使用新疆棉花證明，此類證明在國際貿(mào)易中不被采信的操作空間很大，如果再進一步要求與我國有相關(guān)原料貿(mào)易的棉紡織品服裝生產(chǎn)企業(yè)均需提供未使用新疆棉花證明，新疆棉花乃至我國紡織服裝業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　(四)棉紡等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具規(guī)模全產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢發(fā)展質(zhì)量不高

　　當(dāng)前，新疆紡織加工以棉和粘膠短纖為主，缺少地產(chǎn)聚酯等合成纖維的純紡及混紡產(chǎn)品，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化競爭普遍。布局在阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子等地印染企業(yè)和污水處理廠，產(chǎn)能利用率不高；服裝企業(yè)訂單基本依靠政府工裝制服、校服和軍隊裝備采購訂單的扶持，發(fā)展內(nèi)生活力不足，抗風(fēng)險能力不強，員工穩(wěn)定就業(yè)率不高；與紡織服裝產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特色產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)裝備技術(shù)維修、服裝展會、電商銷售等服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于萌芽期，遠未形成規(guī)模，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力雄厚的龍頭企業(yè)。

　　三、加快新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　(一)加大棉花生產(chǎn)科技攻關(guān)支持力度解決優(yōu)質(zhì)棉發(fā)展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題

　　充分發(fā)揮新疆棉花生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加大科技攻關(guān)支持力度，切實發(fā)揮新疆長絨棉品種獨特優(yōu)勢，加強適宜機采的長絨棉品種選育、配套農(nóng)機農(nóng)藝深度融合及機械采收、加工工藝優(yōu)化技術(shù)科技攻關(guān)與應(yīng)用，顯著降低長絨棉采摘成本；加快廣適優(yōu)質(zhì)機采棉新品種選育及配套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，進一步提升機采棉群體塑型精準化、信息化水平，解決低溫脫葉促集中成熟關(guān)鍵技術(shù)等，優(yōu)化完善提升機采棉采收質(zhì)量；加大殘膜回收、土壤改良、培肥技術(shù)等應(yīng)用，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)機采棉生產(chǎn)潛力。推動智慧棉花生產(chǎn)發(fā)展，加速棉田生態(tài)大數(shù)據(jù)精確感知與利用、棉花生長信息快速采集與智能診斷、棉田水肥藥一體化智能決策與精準控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進棉花生產(chǎn)全過程信息化管理。

　　(二)挖掘棉花生產(chǎn)節(jié)本增效潛力持續(xù)鞏固提升新疆優(yōu)質(zhì)棉花綜合生產(chǎn)能力

　　持續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加大土地股份制合作社、農(nóng)機合作社、原棉加工合作社等多種形式的棉花生產(chǎn)專業(yè)合作社扶持力度，鼓勵農(nóng)戶尤其是南疆農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)、入股到合作社和龍頭企業(yè)，促進棉花規(guī)?；l(fā)展，逐步引領(lǐng)南疆棉花種植向全程機械化生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，降低棉花生產(chǎn)、采收成本。提升棉花田間管理水平，全面落實選用優(yōu)良品種、精量播種、高效節(jié)水、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤有機質(zhì)提升等實用和關(guān)鍵技術(shù)，加大棉田管理的信息化、機械化、智能化應(yīng)用，促進棉花生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大棉花高標準農(nóng)田建設(shè)力度，推進中低產(chǎn)田改造，加快推進優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，全面引領(lǐng)、提升我區(qū)棉花生產(chǎn)集約化、現(xiàn)代化水平。建立健全化肥等生產(chǎn)資料儲備、保障機制，繼續(xù)深化棉花目標價格改革，完善提升棉花質(zhì)量激勵機制，引導(dǎo)長絨棉擴大種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)棉花供給，確保我國棉紡高端產(chǎn)品的原料供應(yīng)安全。

　　(三)增強棉花市場調(diào)控主動性提升新疆棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力

　　支持相關(guān)社會團體建立完善中國棉花標準體系，制定推廣標準評價通則，加強認證認可組織培養(yǎng)，推動中國棉花標準國際替代。以“一帶一路”合作為基礎(chǔ)，加強品牌與標準的國際合作，促進棉花政策、貿(mào)易的互聯(lián)互通；以中國棉花標準走出去，促進沿線各國的技術(shù)交流和產(chǎn)能合作；以標準互認的深化拓展，促進沿線各國標準體系相互兼容。建立健全新疆棉花儲備機制，發(fā)揮地方國有棉花流通企業(yè)作用，探索建立自治區(qū)棉花商業(yè)儲備，防止市場價格大起大落。加快推進國家級棉花棉紗交易中心籌建工作，爭取在豐富棉花、棉紗現(xiàn)貨交易模式、品種等方面得到國家政策支持；建立現(xiàn)貨交易價格指數(shù)，探索以人民幣交易結(jié)算為基礎(chǔ)的棉花棉紗保稅交易，主動爭取國際市場環(huán)境下的棉花交易定價話語權(quán)。結(jié)合新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棉花市場調(diào)控需要，積極爭取國家棉花進出口配額政策支持，穩(wěn)定新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，為棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(四)著力補齊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板打造集群拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　強鏈延鏈補鏈，聚集加快紡紗產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能升級、淘汰落后產(chǎn)能，提升紗線產(chǎn)品市場競爭力，鼓勵棉紡企業(yè)向下游織造產(chǎn)業(yè)延伸拓展。充分利用我區(qū)油氣資源和石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈集成開發(fā)，推動化纖紡織一體化建設(shè)。進一步提高現(xiàn)有印染產(chǎn)能利用率和印染產(chǎn)品在疆轉(zhuǎn)化率，支持阿克蘇、庫爾勒、阿拉爾、石河子等綜合性紡織服裝生產(chǎn)基地積極發(fā)展含印染環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及服裝、家紡、針織等產(chǎn)業(yè)延伸、集聚發(fā)展。以中亞、西亞、歐洲市場為導(dǎo)向，逐步提高服裝家紡針織等終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，重點開發(fā)針織服裝、梭織外套、毛衫、毛巾、床上用品、襪子等出口和高端產(chǎn)品，打造我國重要的出口服裝生產(chǎn)加工基地。加大對服裝研發(fā)設(shè)計、紡織服裝加工設(shè)備制造及維修、紡織服裝產(chǎn)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)支持和培育，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，形成集聚效應(yīng)。

AAAFGHTYHCGER