政府工作報告

　　十三屆全國人大五次會議審議

　　2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，是黨的二十大召開之年。3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，提出一系列新目標新部署，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號。

　　許多新政也是對近年來代表委員建議、提案的回應。其中，不少政策取向給制造業(yè)，以及紡織業(yè)帶來直接利好。

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策

　　政府工作報告：強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

　　紡織業(yè)是我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)直接就業(yè)人口達2000多萬，是我國穩(wěn)就業(yè)的重要力量。同時，紡織行業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度關聯(lián)，還具有很強的就業(yè)帶動效應和產(chǎn)業(yè)延展性。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲在2022紡織行業(yè)“兩會”代表委員座談會上表示，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，充分發(fā)揮紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈長、層次多的特征，保障行業(yè)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)多元性轉化為對就業(yè)更大容納力。改變行業(yè)認知，提升產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力，推動人才資源與產(chǎn)業(yè)升級間形成正反饋。積極推進產(chǎn)業(yè)升級，豐富工作內容，使行業(yè)工作更適合年輕人的就業(yè)偏好。完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接服務，推進大學生、農民工等重點群體就業(yè)。

　　全國人大代表高嶺認為，當下，六穩(wěn)六保政策中的項工作就是穩(wěn)就業(yè)，而今年高校畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)歷史新高，加上疫情不穩(wěn)定態(tài)勢以及外部不穩(wěn)定環(huán)境影響，使得今年的就業(yè)的形勢面臨更大挑戰(zhàn)。紡織行業(yè)每年能夠解決大量的就業(yè)。他希望企業(yè)今后能夠將適合的崗位需求提供給高校，讓更多高校畢業(yè)生走進紡織企業(yè)。

　　全國人大代表姚勁波建議，進一步加大職業(yè)技能培訓補貼力度，擴大補貼覆蓋范圍。結合平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+職教”的新型職業(yè)技能培訓模式，以更高質量就業(yè)為導向，突出能力建設，打破勞動者參加培訓的戶籍和地域限制，降低企業(yè)申領培訓補貼的門檻，充分調動企業(yè)投身職業(yè)能力培訓的積極性。通過專業(yè)的職業(yè)教育帶動廣大服務業(yè)從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟建設發(fā)展輸送高質量的人才，將是職業(yè)教育今后面臨的更高使命。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度

　　政府工作報告：加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產(chǎn)學研用結合。加強知識產(chǎn)權保護和運用。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，提升科技中介服務專業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

　　全國人大代表劉慶峰表示，科技創(chuàng)新的體制機制中，有“兩個關鍵”：一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，強調企業(yè)家精神，推動有科學家精神的企業(yè)家和有企業(yè)家精神的科學家成長；第二條是原始創(chuàng)新要立足長遠，且應賦予科研人員高度的自主權。相信未來科學家能夠更加專注于科學研究，科研人員的創(chuàng)新活力將被進一步激發(fā)。

　　將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，“這意味著要幫助企業(yè)做大做強。”全國政協(xié)委員藍閩波認為，此舉是保增長、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，尤其是面向中小科技型企業(yè)，有助于推動它們“從小做大”，在發(fā)展過程中通過政策優(yōu)惠拿到實惠，“穩(wěn)住定力更好的實現(xiàn)發(fā)展”。

　　有專家解釋說，這是國際通行的一個做法，我們國家實行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策從初的50%提高到75%，再到現(xiàn)在對中小科技企業(yè)提高到100%，足見國家對產(chǎn)業(yè)技術進步、企業(yè)提升創(chuàng)新能力方面從財稅政策上給予的巨大支持。這將強有力地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級，另一方面也有利于培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育一批高新技術企業(yè)，提升企業(yè)自身的研發(fā)能力和產(chǎn)品的核心競爭力。

　　實施新的組合式稅費支持政策

　　政府工作報告：實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

　　減稅降費一直是兩會代表委員關注的話題，此次政府工作報告中提到的“新的組合式稅費”不僅力度更大，而且更加精準、更有針對性，旨在保市場主體、保就業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)結構升級，有助于緩解宏觀經(jīng)濟面臨的三重壓力。

　　全國人大代表馮毅表示，減稅降費能夠直接作用于微觀主體，降低其負擔，增強其獲得感，激發(fā)活力，穩(wěn)定預期，為企業(yè)抵御市場風險和未來發(fā)展積蓄了潛力。實施減稅降費優(yōu)惠政策，意義非常重大。它不但可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓企業(yè)有更多的資金投入技術升級、產(chǎn)能升級和擴大再生產(chǎn)，同時還可以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。可以說減稅降費這一積極的財政政策是頂住經(jīng)濟下行壓力直接、公平、普惠、有效的辦法。他建議國家在保市場主體過程中一方面加大對企業(yè)的減稅降費力度，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。另一方面建議在本輪減稅降費優(yōu)惠政策中，那些減稅政策對經(jīng)濟社會長期發(fā)展影響深遠的，可以上升到稅法層面，形成更加有效、更加積極的長遠稅收政策安排。

　　全國人大代表黃建平說，制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新升級動力不足、資金緊缺等往往會成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來國家通過稅制改革、減稅降費政策為企業(yè)‘減負’的力度一直在加大，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的信號也是持續(xù)增強。

　　增強制造業(yè)核心競爭力

　　政府工作報告：增強制造業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

　　中國紡聯(lián)會長孫瑞哲提出，要鞏固制造環(huán)節(jié)的核心地位。不斷強化產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，做精、做專、做實、做強制造。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、鍛長板。要把原料等初級產(chǎn)品保障作為行業(yè)戰(zhàn)略性問題來對待，增強國內保障能力，優(yōu)化全球資源配置和布局。發(fā)展煤制化纖原料技術、生物基化學纖維技術，保障紡織原料供應安全。樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領域和全過程。

　　全國人大代表邵長金介紹，化學纖維中，以石油為基礎原料的合成纖維約占91%，原油價格大幅波動給化學纖維行業(yè)的平穩(wěn)運行帶來一定風險。

　　“雖然近兩年國內大型民營化纖企業(yè)實現(xiàn)了‘從原油煉化到化纖紡織’的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，競爭力進一步提升，但是全球原油市場和國際貿易形勢的不確定性，增加了我國紡織產(chǎn)業(yè)原料端的不可控風險?！鄙坶L金認為，我國棉花產(chǎn)業(yè)集中度較高，極端天氣、交通運輸壓力等也可能影響紡織原料保障。

　　邵長金建議，加強紡織產(chǎn)業(yè)原料保障體系建設，維護產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定。具體包括加快推動現(xiàn)代煤化工與化纖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極促進煤制芳烴技術產(chǎn)業(yè)化，對煤制化纖原料項目在煤炭資源配置、電力跨省調撥、投資、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策。

　　全國人大代表丁世忠說，進一步貫徹落實國家對中小企業(yè)在降低要素成本、加大財稅支持、優(yōu)化金融服務等方面政策，鼓勵中小企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運營、精細化管理，培育一批細分領域的‘專精特新’企業(yè)和‘隱形冠軍’企業(yè)。

　　在全國人大代表邱光和看來，目前對“專精特新”中小企業(yè)的培育仍然存在一些痛點。因此，他在今年全國兩會上提出建議，希望給予“專精特新”企業(yè)更大力度的支持。

　　堅定實施擴大內需戰(zhàn)略

　　推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　政府工作報告：堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動力。推動消費持續(xù)恢復。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

　　中國紡聯(lián)會長孫瑞哲說，進一步實施好擴大內需戰(zhàn)略。順應消費升級的大趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品供給體系，加強流行趨勢研究、新材料技術、人工智能等數(shù)字技術在產(chǎn)品開發(fā)中的應用，從源頭打造中國時尚的原創(chuàng)性優(yōu)勢，更好滿足人民美好生活需求。加快發(fā)展自主品牌，探索新的方法論推動傳統(tǒng)品牌煥新與再造，助力新品牌衍生與崛起。推進行業(yè)企業(yè)線上線下多渠道融合、新模式新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。探索打造“中國紡織服裝品牌消費節(jié)”，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)化展會平臺的現(xiàn)有資源優(yōu)勢，更好打通B端與C端。加強投資預期引導和消費者教育。

　　全國人大代表王紅星建議設立“中國紡織服裝品牌消費節(jié)”，他解釋說：隨著紡織工業(yè)的不斷創(chuàng)新突破發(fā)展，中國紡織服裝品牌已成為引領當代消費、提升民族文化自信、傳播中國文化影響力的重要載體。設立“中國紡織服裝品牌消費節(jié)”，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)化展會平臺優(yōu)勢，設立自主品牌消費專區(qū)，打造線上線下全渠道的品牌展銷陣地；發(fā)揮線上專業(yè)化平臺資源優(yōu)勢，在重大節(jié)日期間舉辦線上線下相結合的品牌消費節(jié)活動。

　　新消費場景下的新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，帶動消費結構優(yōu)化升級?！巴苿泳€上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式”被寫入這次的政府工作報告。全國人大代表陸亞萍表示，要以新供給創(chuàng)造新需求，“本來我從事實體店經(jīng)營幾十年了，這兩年我想盡辦法也要做線上線下，我們同步去發(fā)展，擴大銷路?！?/p>

　　擴大高水平對外開放

　　推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展

　　政府工作報告：擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

　　多措并舉穩(wěn)定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數(shù)字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

　　中國紡聯(lián)會長孫瑞哲提出，進一步打造國際競合新優(yōu)勢。主動對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，引導企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局重構。在深化傳統(tǒng)市場開發(fā)的同時，開拓新興市場，打造更加多元、更加高效的貿易市場格局和產(chǎn)能合作體系。充分用好RCEP協(xié)定、達喀爾行動計劃(2022-2024)等協(xié)議帶來的發(fā)展機遇，引導行業(yè)企業(yè)有效開展與東盟、非洲等成員國企業(yè)的投資與商貿合作。圍繞專業(yè)性與影響力，加強行業(yè)國際展會模式創(chuàng)新和內容創(chuàng)新。支持規(guī)范化發(fā)展跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵企業(yè)發(fā)展海外倉、海外分市場，把握區(qū)域消費市場擴容升級新機遇，培育新的外貿增長點。

　　全國人大代表王偉說，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)于今年正式生效實施。中國紡織業(yè)作為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的先行示范產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，具備與各成員國擴大貿易往來、加強區(qū)域投資互動的堅實基礎。她提出建議，支持引導企業(yè)積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際布局重構，高質量建設更加緊密、高效、互利共贏的紡織產(chǎn)能合作體系；鼓勵引導企業(yè)主動整合RCEP區(qū)域內優(yōu)質資源，與國內產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)調互補，支持高端環(huán)節(jié)的國際項目合作；支持跨境電商供應鏈體系建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展海外倉、海外分市場，把握區(qū)域消費市場擴容升級新機遇。

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